2、涉農(nóng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)脆弱的因素。多年來(lái)，一些建設(shè)單位互相攀比，在基建工程項(xiàng)目上，不是量力而行，而是借錢欠款建房，采用所謂拿來(lái)主義搞超前消費(fèi)。尤其是前幾年各地普遍存在教育普九達(dá)標(biāo)集資建校情況，據(jù)調(diào)查，我市一些學(xué)校為驗(yàn)收達(dá)標(biāo)紛紛建校舍，僅此一項(xiàng)欠建筑企業(yè)工程款項(xiàng)高達(dá)2500萬(wàn)元，而學(xué)校建校款來(lái)源主要靠農(nóng)民集資及教育費(fèi)附加，這幾年農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收，無(wú)錢交款，而學(xué)校又沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此，工程款項(xiàng)被長(zhǎng)期拖欠。

 

　　3、部分建設(shè)單位不按基建程序辦事，三邊工程屢禁不止。超計(jì)劃、超規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目以及挪用工程資金現(xiàn)象較為普遍，一些工程項(xiàng)目以壓級(jí)降低取費(fèi)，墊資施工作為條件，來(lái)確定甲、乙雙方的承發(fā)包關(guān)系，把資金不足的矛盾轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)。如我市一家三級(jí)建筑企業(yè)自1998年以來(lái)，先后承建了6項(xiàng)工程，這些建設(shè)單位或由于建設(shè)資金不足，遲遲到不了位;或由于效益不景氣，依法破產(chǎn)，導(dǎo)致無(wú)法支付工程款;短短幾年，工程欠款就達(dá)200多萬(wàn)元。

　　4、建筑企業(yè)本身管理存在問(wèn)題。一些建筑企業(yè)不善于利用法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益。據(jù)調(diào)查，全市建筑企業(yè)通過(guò)法律手段收回的工程拖欠款僅占收回工程拖欠款的20%，另外，建筑企業(yè)之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)、行業(yè)自律性差，特別由于自身管理不足，而造成的工程超期、質(zhì)量糾紛等問(wèn)題，也是形成不良債務(wù)的一個(gè)重要原因。